Uniunea Europeană reintrepretează textul tratatelor după care funcționează

Securitatea juridică și financiară în Uniunea Europeană este pusă la încercare după ce Consiliul Uniunii Europene a decis, la propunerea Comisiei Europene, continuarea imobilizării activelor suverane ale Rusiei pe baza unei reinterpretări a unui articol din Tratatul privind Uniunea Europeană, pentru a evita unanimitatea necesară impunerii de măsuri restrictive.

Consiliul a decis să folosească un articol ce ține de politica economică a statelor membre ale Uniunii Europene pentru a prelungi imobilizare activelor rusești, justificând măsura ca fiind o „urgență pentru a limita pagubele la adresa economiei Uniunii”. Despre ce pagube este vorba este neclar întrucât nu se precizează, comunicatul Consiliului spunând povești și legând evoluțiile situației Ucrainei de economia Uniunii Europene și a statelor membre.

Ce spune articolul 122 din Tratatul privind Uniunea Europeană?

(1) Fără a aduce atingere celorlalte proceduri prevăzute în tratate, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide, în spiritul solidarității dintre statele membre, să adopte măsuri corespunzătoare situației economice, în special în cazul în care apar dificultăți grave în aprovizionarea cu anumite produse, în special în domeniul energiei.
(2) În cazul în care un stat membru se confruntă cu dificultăți sau este serios amenințat de dificultăți grave, datorită unor catastrofe naturale sau unor evenimente excepționale situate în afara controlului său, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate acorda statului membru în cauză asistență financiară din partea Uniunii, în anumite condiții. Președintele Consiliului informează Parlamentul European cu privire la decizia adoptată.

Una dintre probleme este că există alte proceduri prevăzute în tratat, explicite pentru măsurile în domeniul politicii externe și de securitate comună. Prelungirea unei măsuri adoptată ca sancțiune este tot sancțiune, neavând nicio bază trecerea pe altă procedură. Politic, decizia a fost forțată probabil din cauza lipsei unanimității pentru această măsură, dar și pentru că la nivel internațional planul de pace pentru războiul ruso-ucrainean promovat de Statele Unite avea și anumite implicații asupra situației activelor suverane imobilizate ale Rusiei. În acest moment, nu există un sistem de echilibru între puteri în Uniunea Europeană care să atragă atenția asupra legalității măsurii adoptate și care să îi tragă la răspundere pe cei care au adoptat decizia. Comisia Europeană, instituție menită să fie tocmai gardian al tratatelor, a venit cu propunerea reinterpretării acestui articol pentru a servi unui interes politic.

La mijloc sunt aproximativ 210 miliarde de euro, cea mai mare parte rezerve ale Băncii Centrale ale Federației Ruse, cea mai mare parte – 190 de miliarde de euro – aflându-se la Euroclear, depozitar și furnizor belgian de servicii financiare. Tema imobilizării este diferită de celălalt subiect ce privește aceste active, respectiv folosirea lor pentru garantarea unui împrumut pentru reconstrucția Ucrainei, pentru care deja trei state membre ale Uniunii și-au exprimat opoziția, unde intervine imunitatea activelor suverane, garantată de dreptul internațional.